Pracowity dzień w izbie wyższej! Senatorowie zajęli się m.in. projektem dot. ratyfikacji ważnej umowy z USA. SPRAWDŹ

Pracowity dzień w izbie wyższej. Senatorowie pracowali m.in. nad ustawą o systemie powiadamiania ratunkowego, nowelizacją ustawy o cudzoziemcach, ustawą o ratyfikacji umowy z USA dot. zwiększenia liczebności amerykańskich wojsk w Polsce.

Nowelizacja ustawy o systemie powiadamiania ratunkowego

Senat przyjął w środę ustawę o zmianie ustawy o systemie powiadamiania ratunkowego. Za głosowało 96 senatorów, nikt nie był przeciw, nikt się nie wstrzymał.

We wtorek senacka komisja samorządu terytorialnego i administracji państwowej jednogłośnie opowiedziała się za przyjęciem nowelizacji ustawy o systemie powiadamiania ratunkowego bez poprawek.

Chodzi o przegotowaną przez MSWiA nowelizację ustawy o systemie powiadamiania ratunkowego, którą Sejm uchwalił w połowie września. Jedną z kluczowych zmian, którą zaproponowano w niej jest wprowadzenie dla operatorów numerów alarmowych możliwości awansu zawodowego. Proponuje się bowiem wprowadzenie gradacji stanowisk. Do struktury organizacyjnej Centrów Powiadamiania Ratunkowego (CPR) mają zostać wprowadzone stanowiska: starszego operatora numeru alarmowego, koordynatora, oraz koordynatora trenera.

Ponadto operatorzy numerów alarmowych zostaną objęci ochroną przysługującą funkcjonariuszom publicznym. Chodzi o zapobieganie sytuacjom, w których osoby dokonujące zgłoszeń bezkarnie grożą operatorom numerów alarmowych. Zgodnie z prawem określone czyny niedozwolone są zagrożone surowszą karą, jeśli zostały dokonane wobec funkcjonariusza publicznego, niż wobec innej osoby.

Według MSWiA, obecnie funkcjonująca struktura CPR nie daje możliwości rozwoju i „jakiegokolwiek awansowania” i „jest to demotywujące dla pracowników”. Zmiany w ustawie mają zatrzymać w strukturach najbardziej zaangażowanych i doświadczonych pracowników, którzy mają kluczowy wkład w budowę sprawnie funkcjonującego systemu powiadamiania ratunkowego.

Ponadto w nowelizacji chodzi m.in. o reorganizację zadań związanych z przygotowaniem i przeprowadzeniem szkoleń pracowników, wprowadzenie nadzoru nad pracą CPR oraz pracowników - zarówno na poziomie lokalnym jak i centralnym, a także uregulowanie zagadnień związanych z funkcjonowaniem aplikacji mobilnej „Alarm 112”, służącej do przekazywania zgłoszeń przez SMS.

Ustawa przewiduje również powstanie Krajowego Centrum Monitorowania Systemu Powiadamiania Ratunkowego (KCMSPR). Do jego głównych zadań będą należeć: utrzymanie i rozwój systemu teleinformatycznego CPR, nadzór nad przestrzeganiem procedur obsługi zgłoszeń alarmowych, opracowywanie kryteriów oceny pracy CPR i ich pracowników, przygotowywanie i prowadzenie szkoleń oraz upowszechnianie wiedzy na temat numerów alarmowych i CPR. KCMSPR ma zacząć funkcjonować po sześciu miesiącach od wejścia w życie ustawy.

Funkcjonujący w Polsce system powiadamiania ratunkowego składa się z 17 centrów powiadamiania ratunkowego (CPR) - po jednym w każdym mieście wojewódzkim oraz w Radomiu.

CPR tworzą jednolity system do obsługi zgłoszeń alarmowych, kierowanych do numerów alarmowych 112, 997, 998 i 999. Zatrudnieni w CPR operatorzy numerów alarmowych obsługują wpływające zgłoszenia, a następnie przesyłają drogą elektroniczną wszystkie zebrane informacje do dyżurnych bądź dyspozytorów podmiotów ratowniczych. Do zdarzeń - w zależności od ich charakteru - dysponowani są ratownicy medyczni, strażacy bądź policjanci.

Nowelizacja ustawy o cudzoziemcach

Senat przyjął ustawę o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw ze zmianami wynikającymi z przyjętych poprawek. 97 senatorów było za, nikt się nie wstrzymał, a nie był przeciw.

We wtorek przed tym głosowaniem w Senacie, senackie komisje zarekomendowały wprowadzenie poprawek do nowelizacji ustawy o cudzoziemcach. Senacka Komisja Praw Człowieka, Praworządności i Petycji oraz Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej na połączonym posiedzeniu zarekomendowały wprowadzenie do nowelizacji ustawy o cudzoziemcach 11 poprawek.

Wicemarszałek Senatu Gabriela Morawska-Stanecka (Lewica) we wtorek podczas komisji senackich wyjaśniła, że zarekomendowano dwie grupy poprawek. Pierwsza z nich to poprawki o charakterze legislacyjnym, które wynikają z analizy dokonanej przez Biuro Legislacyjne Senatu (BLS) i zostały zaaprobowane przez stronę rządową. Druga grupa - jak wskazała - to poprawki wynikające z faktu, że BLS sformułowało zastrzeżenia co do ich zgodności z konstytucją RP. Chodzi o art. 6, który - jak podkreśliła - został uchwalony przez Sejm bez dochowania trybu wymaganego dla sejmowego postępowania ustawodawczego.

Kolejna poprawka dotyczy art. 9 ust. 2 i jego niezgodności z konstytucją „przez naruszenie zasady proporcjonalności przy wyborze uregulowania”. „Kwestia dotyczy pracowników będących tzw. urzędnikami imigracyjnymi niebędących członkami Korpusu Służby Cywilnej, w stosunku do których ustawa wprowadza obowiązek zasięgnięcia informacji z Krajowego Rejestru Karnego o niekaralności. W środę senatorowie głosowali za poprawkami.

Nowela zawiera zmiany związane z modyfikacją europejskiego kodeksu wizowego oraz wejściem Polski do programu ruchu bezwizowego z USA.

Nowela dotyczy dostosowania polskiego porządku prawnego do zmian wprowadzonych rozporządzeniem PE i Rady Unii Europejskiej. Reguluje m.in. postępowania dotyczące wydawania, cofania i unieważniania wiz, pozostających w zakresie regulacji prawa krajowego.

Wprowadza poza tym szczególne terminy wydania wizy krajowej przez konsula i sposobu składania wniosku o wydanie wizy krajowej. Zmienia także przepisy określające zawartość formularza wniosku o wydanie wizy krajowej. W celu ujednolicenia procedury wydawania wiz Schengen i wiz krajowych zrezygnowano z podstawy odmowy wydania wizy krajowej związanej z posiadaniem przez cudzoziemca dokumentu podróży, który nie spełnia kryteriów określonych w ustawie o cudzoziemcach.

Ze względu na zmianę wysokości opłat za wydanie wizy Schengen na granicy, określonych w kodeksie wizowym, konieczna była też zmiana ustawy o opłacie skarbowej.

Celem noweli jest również wprowadzenie odpowiednich środków pozwalających na wykonanie obowiązku wynikającego z przystąpienia Polski do programu ruchu bezwizowego ze Stanami Zjednoczonymi. Pod koniec sierpnia ubiegłego roku Ambasada Stanów Zjednoczonych w Warszawie notą dyplomatyczną przekazała szczegółowy plan działań przygotowujących Polskę do przystąpienia do programu ruchu bezwizowego. Dokument podzielono na cele, które w ocenie Departamentu Bezpieczeństwa Krajowego Stanów Zjednoczonych mają poprawić bezpieczeństwo granic Polski i proces identyfikacji tożsamości. Chodzi o to, że USA wymagają, aby urzędnicy imigracyjni w państwie objętym programem ruchu bezwizowego byli sprawdzani pod względem karalności.

Zgodnie z nowymi przepisami wszyscy polscy urzędnicy imigracyjni bez względu na poziom dostępu do informacji niejawnych lub wrażliwych będą sprawdzani pod względem karalności. Chodzi o czyny zabronione, które odpowiadałyby przestępstwom umyślnym i umyślnym przestępstwom skarbowym.

Nowela ma również usprawnić proces niesienia pomocy humanitarnej i rozwojowej w sytuacji nagłych kryzysów.

Zakłada również zmiany w zakresie podróżnego ubezpieczenia medycznego, którego posiadanie przez cudzoziemca stanowi jeden z wymogów uzyskania wizy krajowej, jak i jeden z wymogów wjazdu na terytorium RP w oparciu o taką wizę.

Ustawa o ratyfikacji umowy z USA

Senat w wieczornym głosowaniu poparł ustawę upoważniającą prezydenta do ratyfikowania polsko-amerykańskiej umowy dotyczącej zwiększenia liczebności amerykańskich wojsk w Polsce.

Za poparciem ustawy zagłosowało 91 senatorów; żaden nie był przeciw; trzech senatorów wstrzymało się od głosu.

Wcześniej za przyjęciem bez poprawek ustawy przez Senat opowiedziały się dwie senackie komisje: spraw zagranicznych i Unii Europejskiej oraz obrony narodowej.

Ustawę upoważniająca prezydenta do ratyfikacji polsko-amerykańskiej umowy o wzmocnionej współpracy obronnej Sejm uchwalił 17 września. Podpisali ją 15 sierpnia w Warszawie minister obrony Mariusz Błaszczak i sekretarz stanu USA Mike Pompeo. Umowa jest uzupełnieniem ubiegłorocznych deklaracji prezydentów obu państw, w których zapowiedziano zwiększenie liczby amerykańskiego personelu wojskowego, liczącego ok. 4,5 tys. o co najmniej tysiąc kolejnych.

Umowa, której dotyczy ratyfikacja, uzupełnia umowę o statusie wojsk NATO SOFA z 1951 r. i bardziej szczegółowo określa status i warunki regulujące pobyt sił zbrojnych USA, w tym członków sił zbrojnych i personelu cywilnego oraz członków rodzin. Aneksy do umowy regulują kwestie infrastruktury i wsparcia logistycznego zapewnianych przez Polskę. Nowa umowa zastąpi umowę o statusie wojska USA na terytorium RP z 2009 r. (SOFA) i międzyrządowe porozumienie o współpracy z lipca 2015 r.

Fundusz Medyczny

W każdym roku budżetowym na Fundusz Medyczny będą zagwarantowane co najmniej 4 mld zł – przewiduje jedna z kilkudziesięciu poprawek zaproponowanych w środę przez Senat do prezydenckiej ustawy o Funduszu Medycznym.

Powołanie Funduszu Medycznego prezydent Andrzej Duda zapowiedział w marcu, a pod koniec czerwca złożył w Sejmie projekt ustawy w tej sprawie. W połowie września Sejm ją uchwalił.

W środę Senat opowiedział się za wprowadzeniem do ustawy szeregu poprawek. Przewidują one m.in. zwiększenie z 4 mld zł do 4,2 mld zł maksymalnego limitu rocznych wydatków z budżetu państwa na Fundusz Medyczny oraz zagwarantowania minimalnych nakładów na Fundusz z budżetu państwa – nie niższych niż 4 mld zł rocznie. Wprowadzenie m.in. takich poprawek zarekomendowała senacka komisja zdrowia na posiedzeniach 24 i 30 września.

Przychody funduszu mają pochodzić m.in. z wpłat z budżetu państwa w wysokości określonej w ustawie budżetowej na dany rok. W ustawie – w kształcie, w którym wyszła z Sejmu – zapisano, że maksymalny limit wydatków z budżetu na Fundusz nie może być w tym roku wyższy niż 2 mld zł, a w kolejnych latach (do 2029 r.) – nie wyższy niż 4 mld zł rocznie.

Fundusz Medyczny ma finansowo wspierać poszerzanie dostępu do nowoczesnych metod leczenia i leków zapewniających skuteczną diagnostykę i terapię, a także uzyskiwanie świadczeń opieki zdrowotnej, w szczególności przez dzieci oraz innych pacjentów cierpiących na choroby rzadkie i nowotworowe. Ponadto Fundusz ma przeznaczać część środków na inwestycje w infrastrukturę służby zdrowia i na profilaktykę.

Wiceszef Kancelarii Prezydenta Paweł Mucha przypomniał w środę w Senacie, że Fundusz Medyczny ma być funduszem celowym. Jego dysponentem będzie minister zdrowia. W ramach funduszu wyodrębniono cztery subfundusze: infrastruktury strategicznej, modernizacji podmiotów leczniczych, rozwoju profilaktyki oraz terapeutyczno-innowacyjny.

Paweł Mucha akcentował w Senacie, że żadne środki, które dzisiaj są w dyspozycji ministra, nie będą wydatkowane po to, by realizować cele wyrażone w ustawie o Funduszu Medycznym.

Mówimy o dodatkowych środkach. Dodatkowych środkach ściśle dedykowanych na kwestie związane z chorobami rzadkimi, onkologicznymi, leczenie za granicą, świadczenia bezlimitowe dla dzieci

— mówił.

Oczywiście te dodatkowe środki nie ograniczają tego, co w budżecie na rok 2020 miał zaplanowane już minister zdrowia i czym dysponuje w ramach swojego budżetu

— zaznaczył.

Senat przeciw odroczeniu powrotu stawek VAT do poziomu 22 i 7 proc.

Senat opowiedział się w środowym głosowaniu za wykreśleniem przepisów odraczających powrót stawek VAT 22 i 7 proc. z przygotowanej przez resort finansów ustawy dot. przeciwdziałania społeczno-gospodarczym skutkom COVID-19.

Według wersji przedłożonej przez MF i uchwalonej przez Sejm, powrót do stawek 22 proc. i 7 proc. miałby nastąpić w roku następującym po roku, w którym łącznie zostaną spełnione dwa warunki: stosowana jest stabilizująca reguła wydatkowa oraz osiągnięte zostaną określone wskaźniki (relacja państwowego długu publicznego netto do produktu krajowego brutto nie większa niż 43 proc. oraz suma corocznych różnic pomiędzy wartością relacji wyniku nominalnego do produktu krajowego brutto oraz poziomem średniookresowego celu budżetowego nie mniejsza niż -6 proc.).

Senat opowiedział się za wykreśleniem tego przepisu, co oznacza, że wyższe stawki VAT przestałyby obowiązywać z końcem tego roku.

Senatorowie zaproponowali w sumie 20 poprawek do ustawy: nie chcieli też m.in. przywrócenia możliwości wydawania poleceń przedsiębiorcom czy samorządom przez ministra zdrowia, wojewodę czy prezesa Rady Ministrów, opowiedzieli się natomiast za wydłużeniem do końca przyszłego roku dopłat do linii autobusowych dla usprawnienia transportu publicznego, a także wsparciem dla agentów turystycznych oraz wydłużeniem okresu obowiązywania licencji na przewóz osób małymi busami.

W myśl uchwalonej przez Sejm 17 września ustawy, przewidziano ponadto obniżenie od 2021 r. akcyzy od paliw silnikowych o 23 zł za 1000 litrów, przy podwyższeniu o tyle samo opłaty paliwowej. Opłata paliwowa stanowi przychód Krajowego Funduszu Drogowego, Funduszu Kolejowego oraz Funduszu rozwoju przewozów autobusowych użyteczności publicznej, zmiana powoduje przesunięcie 687,2 mln zł rocznie od 2021 r.

Nowe przepisy przewidują też podniesienie kapitału zakładowego spółki PKP PLK przy wykorzystaniu Funduszu Kolejowego o 1 mld 850 mln zł, w tym 850 mln zł dla spółek zależnych PKP PLK, realizujących inwestycje na kolei. Chodzi o cztery spółki, które - jak stwierdza się w uzasadnieniu - wykonują roboty utrzymaniowe i inwestycyjne jako podwykonawcy, a których potencjał wykonawczy można zwiększyć tak, aby mogły być atrakcyjnym partnerem przy realizacji kontraktów inwestycyjnych.

Regulacje zakładają też min. dokapitalizowanie obligacjami o wartości nie więcej niż 1 mld zł portów morskich, w tym dla spółki Zarząd Morskiego Portu Gdynia o równowartości 150 mln euro.

Senat za ustawą rozszerzającą zwolnienia z podatku od spadków i darowizn

Senat opowiedział się w środę za ustawą, która rozszerza krąg uprawnionych do zwolnienia z podatku od spadków i darowizn. Zwolnienie ma przysługiwać m.in. osobom z rodzin zastępczych i objętych pieczą zastępczą.

Ustawę poparło 97 senatorów, nikt się nie wstrzymał, a nie był przeciw.

Zgodnie z ustawą do zwolnienia będą mieć prawo m.in. wychowankowie rodzin zastępczych i rodzinnych domów dziecka. W myśl nowych przepisów o podatku od spadków i darowizn zwolnienie od podatku nabycia w drodze dziedziczenia lub darowizny przysługuje osobom, które przebywają lub przebywały w rodzinie zastępczej lub w rodzinnym domu dziecka.

Nowe rozwiązania obejmują rodziny zastępcze, rodzinne domy dziecka, placówki opiekuńczo-wychowawcze i inne formy opieki sprawowanej przez osoby spokrewnione i niespokrewnione, definiowane w ustawie o pieczy zastępczej.

Autorzy przepisów argumentowali, że dzieci w zastępczej opiece rodzinnej czy rodzinnym domu dziecka wychowywane są w większości przypadków przez całe swoje dzieciństwo, w wielu przypadkach uważają swoich opiekunów za prawdziwych rodziców i odwrotnie - opiekunowie uważają je za własne już do końca życia.

tkwl/PAP