W politycznej pragmatyce Józefa Piłsudskiego jako Naczelni ka Państwa i Naczelne go Wodza sprawa ukraińska zajmowała ważne miejsce, wiele ważyła dla układ u sił w Europie i pozycji Polski.

W Ukraińskiej Republice Ludowej – w odróżnieniu od Zachodniej URL – Piłsudski postrzegał perspektywicznego sojusznika. Lwów i Borysławsko-Drohobyckie Zagłębie Naftowe określał jako minimalne cele polskich interesów na obszarze Galicji, co wykluczało jakiekolwiek porozumienie z „hajdamakami” z ZURL, której liderzy nastawieni byli antypolsko.

Z misją sondażową do Warszawy w imieniu URL udał się w styczniu 1919 r. Wiaczesław Prokopowycz. Towarzyszył mu reprezentant kijowskiej Polonii i redaktor „Dziennika Kijowskiego” Joachim Wołoszynowski. 18 stycznia Prokopowycza przyjął Naczelnik Państwa, spotkał się…